虚开发票，指的是不如实开具发票的一种舞弊行为。具体来说，就是指纳税单位和个人为了达到偷税的目的，或者购货单位为了某种需要，在商品交易过程中开具发票时，在商品名称、商品数量、商品单价以及金额上采取弄虚作假，甚至利用比较熟悉的关系，虚构交易事项虚开发票的行为。